2018年，我县全力推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略，以深入开展“产业项目建设年”活动为契机，积极贯彻省、市对接“北上广”优化大环境行动导则，以优化营商环境，规范行政行为，服务项目建设和企业发展为基本任务和切入点，精心组织，周密部署，扎实推进优化经济发展环境工作。县委、县政府研究出台《桂阳县优化营商环境促进项目落地的意见》，在优化审批环境、法制环境，落实扶持政策，建立项目联席会议制度，严格规范涉企检查，落实容错纠错机制等方面作出硬性、可操作性强的新办法、新措施，营造营商环境高地和产业发展洼地。桂阳县湖南广东家居智造产业园签约项目达107个，总投资200亿元，美盈家具、金碧轩家具、泰森家具、信隆家具等8个项目进入实质性开工建设；桂阳县皓钰新材料有限公司年产6万吨高纯氧化锌项目，2017年11月动工建设，完成投资2亿元，2018年10月实现竣工试产，为桂阳县产业项目建设速度树立了新标杆。今年，我县营商环境工作获得《红网》等新闻媒体持续关注。

（一）扎实推进“一次办结”改革，行政审批明显提速。

1、清理公布“一次办结”事项清单，编制“一次办结”服务指南，再造审批流程。出台了《关于公布〈桂阳县本级政务服务“一次办结”事项清单（第一批〉）的通知》，第二批清理和调整工作正结合全省“四办”改革工作同步进行。我县政务服务事项共1212项，其中一次办结事项1136项、“零上门”事项136项；在投资项目审批、不动产登记、住房公积金办理领域，实行“一窗受理、集成服务”；对园区产业项目免费全程代办，累计代办事项261个；开展政务服务事项实施清单填报工作，填报率和发布率100%。逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知。

2、强力推动政务服务事项进驻县政务服务中心办理。对人、事、权进驻政务服务中心不到位的单位进行了专项督查，今年来，住房公积金支取和贷款业务纳入到政务中心窗口办理，县住房和城乡规划建设局、县国土资源局先后充实了窗口力量，将一次办结政务服务事项全部纳入中心办理。

（二）深入推进涉企收费清理改革，企业经营成本大幅降低。

1、减轻企业负担，提高涉企收费透明度，规范涉企收费行为。我县先后制定、出台了《桂阳县涉行政事业性收费和政府定价政府指导价服务收费项目及标准目录清单》、《桂阳县行政事业性收费项目及标准目录清单》，落实了《湖南省关于发布住房和城乡建设系统行政事业收费标准》文件精神；取消行政事业性收费项目（子项）4项，停征和免征16项，降标32项；取消服务性收费7项，降标10项，市场化11项。

2、各级各部门创造条件降低实体经济企业成本。全面落实个税、增值税改革及减税政策等工作，深入开展“一窗通办”、“一厅通办”便民举措，让纳税人享受“一次办结”和“最多跑一次”便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效率，降低纳税时间成本和经济成本。截止10月31日共减免税收1.978亿元，小微企业享受税收优惠共1200余户，减免税额2053万元，增值税即征即退4户，退税额242万元。

（三）进一步规范涉企执法检查，法治环境大为改善。

1、严把“涉企检查关”。出台了《关于报送年度涉企检查工作计划的通知》的文件，对符合列入年度检查计划的单位和项目，通过“桂阳县政府门户网”向社会公布接受社会监督，规范涉企检查流程，事前备案、事中示证（执法证、备案表）、事后反馈。出台了《关于进一步加强对全县建筑活动监管的通知》、《行政执法自由裁量权意见》等相关文件。依法定程序，依据对非法企业实施停电。2018年累计对非法企业依法定程序和依据停电35家。

2、强化网上审批和电子监察。认真开展网上政务电子监察，对全县各单位网上政务服务情况进行认真分析，寻找差距，查找问题，对同期相比偏少、存在体外循环嫌疑的县直单位、乡镇（街道）及时通报情况，督促整改。到目前，完成网上政务办件60万件，所有办件均在服务承诺时限内办结，未出现黄牌、红牌，办件量位居全市前列。

3、建立完善优化经济发展环境监测点制度。从2015年以来，我县即建立了优化经济发展环境监测点制度，聘请了两批优化经济发展环境测评员（2018年省级监测点监测员3个，市级15个），每年对我县司法机关、政府职能部门、事业单位、新闻机构到企业监测点企业（或监测员所在企业）执行公务、联系工作，或监测点企业到司法机关、政府职能部门、事业单位、新闻机构办理相关事项的情况（包括依法行政、服务态度、工作作风、工作效率等等方面）进行监测。

4、完善监督机制，加大举报查办力度。加大对4412342（县优化办投诉电话）、4465136（县作风办投诉电话）、4429009（县公安局报案电话）、4456789（县长热线电话）投诉热线电话的宣传力度，提高市民知晓度，畅通投诉渠道，畅通各投诉热线和各信访单位投诉举报信息的转办、交办机制。通过电话督办、现场督办、下发督办卡、县领导现场办公、县主要领导调度会等形式，解决荷叶镇200MW光伏项目、莲塘晟佳矿业、佳顺新型环保建材等项目施工环境问题。

（四）加大社会创新投入，人才服务配套政策初步建立。

1、落实《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划（2017-2020年）》，建立研发经费投入联席会议制度，加强研发投入动态与跟踪服务，强化工作考核与培训，加大宣传力度。建立企业为主体的全社会研发投入引导机制。优化财政科技投入，不断提高基础研究、应用研究经费。 2017年我县全社会研发投入2.68亿元。2018年科研经费纳入财政预算。 

2、县财政足额安排担保贷款财政贴息资金，市场服务中心、经信局建立先为科技型中小企业提供担保贴息工作机制。已经下发《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（财金【2018】22号文件，2018年财政本级预算贴息资金150万元，预计发放贴息贷款2000万元以上。

3、建立人才引进机制，搭建人才服务平台。成功引进教育类人才11人；为县人民医院引才5人；为宝山有色金属矿业公司、利诺生物药业公司成功引进高层次、高技能人才4名。圆满完成了人才引进目标任务。

（五）完善政策配套，优化服务环境。

1、制定《桂阳县第一人民医院关于“对接‘北上广’优化环境行动”就医诊疗工作方案》，按照上级要求给予政策扶持。完成了一名专家就医诊疗工作。完成了再生资源公司金属冶练厂棚户区拆迁、安居工程摇号分房等专项行动及院外医疗保障工作。对园区投资企业的员工在就医、子女就学方面与当地居民实行同等待遇。

2、深化园区管理体制改革，进一步理顺园区与地方关系，明确园区社会事务交由乡镇（街道）、市政管理移交县职能部门。推进园区管理扁平化，园区内设机构由5个增加到7个，编制由30个增加到45个。已进行小范围内设机构副职的聘任制。目前，园区已与县城管局衔接，正在进行管理移交的前期准备工作，计划年底完成管理移交工作。实行项目建设“保姆式”服务。

（六）开展外贸企业“一站式”通关服务，有效推动“破零倍增工作”。

引进了郴州市五洲利通进出口代理有限公司，签订园区外贸综合服务中心建设协议，自愿为园区开展外贸企业“一站式”全程免费指导服务。有效推动了我县外贸“破零倍增”工作。

（七）开展项目建设施工环境大整治，企业营商环境不断优化。

县优化办、县公安局联合下发了《桂阳县2018年产业项目建设施工环境大整治活动方案》（桂优办发〔2018〕4号），严厉打击项目施工过程中索拿卡要、强行阻工、强买强卖、偷盗施工器材等违法犯罪行为；通过开展产业项目建设施工环境隐患大排查，建立《重点产业项目建设施工环境隐患排查台帐》和《重点产业项目建设施工环境打击整治台帐》，着力化解一批矛盾纠纷，严惩一批违法犯罪行为，为加快推进我县产业项目建设保驾护航。今年来，立案处理14起，抓获28人，刑事拘留11人，行政拘留13人，警告4人，逮捕4人，起诉4人。全县化解各类矛盾纠纷30余起。

责编：刘艳萍

来源：县优化办